Особливості Бюлетеня конституційного правосуддя і Бази даних КОДИСЕС (СODICES)

Сотрудничество с конституционными судами.

По словам Д. Букуиккио, Секретаря Венецианской Комиссии, темпы развития конституционного правосудия показывают растущую значимость и новаторство конституционного правосудия в современной Европе. Конституционное правосудие неразрывно связано с принципами правового государства и защитой прав человека и основных свобод. Как результат, трудно переоценить вклад конституционных судов и судебных органов с аналогичными полномочиями в процессы демократизации, охватившие в недавнем прошлом страны Восточной и Центральной Европы. Конституционное правосудие - одна из основных сфер деятельности Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).[86]

Сотрудничество Комиссии с конституционными судами осуществляется в рамках Совместного совета по конституционному правосудию, путем издания Бюллетеня конституционного правосудия, Базы данных «СODICES», функционирования Библиотеки и «Венецианского форума» а также проведения семинаров с участием конституционных судов.

В 1992 году Комиссия создала центр документации с целью поощрять взаимный обмен информацией между судебными органами и знакомить общественность с принятыми судебными решениями. Для этого была создана сеть корреспондентов по связи с конституционными судами и судебными органами с аналогичными полномочиями. Совместно с секретариатом Венецианской Комиссии они разработали системный указатель, а также правила презентации решений судов с тем, чтобы ознакомить читателя с основными моментами наиболее важных решений.

Трижды в год корреспонденты участвуют в подготовке Бюллетеня конституционного правосудия и обновлении компьютерной базы данных «CODICES». Эти два направления, а также библиотека и «Венецианский форум» являются основой деятельности Центра документации по конституционному правосудию.

Создание Совместного совета по конституционному правосудию (Joint Council on Constitutional Justice) придало, по мнению Комиссии, сотрудничеству между конституционными судами и Венецианской Комиссией, официальный статус.

В соответствии со ст. 3 Пересмотренного Устава Комиссии она сотрудничает с конституционными судами и аналогичными инстанциями на двусторонней основе через посредничество с объединениями, представляющими эти суды. В целях развития данного сотрудничества Комиссия может создать смешанный конституционно-правовой совет, включающий в себя членов Комиссии и представителей судов и их объединений, сотрудничающих с Комиссией.

Совместный Совет по Конституционному Правосудию был создан в Ларнаке (Кипр) 31 мая 2002 года. Он не заменил Подкомиссию по конституционному правосудию, в деятельности которой участвуют корреспонденты конституционных судов и аналогичных судебных органов, а лишь дополнил ее.

Учреждение института сопредседательства Совместного совета, одновременно представляющего конституционные суды и Подкомиссию по конституционному правосудию, по мнению Комиссии, подчеркивает важность роли судебных органов, принимающих участие в этом сотрудничестве.

В Бюллетене конституционного правосудия (Bulletin on Constitutional Justice), издаваемом с января 1993 года, публикуются краткие изложения важнейших решений, получаемых Комиссией от конституционных судов и аналогичных судебных органов более чем пятидесяти стран, Европейского Суда по правам человека и Суда Европейских сообществ. Он издается три раза в год на английском и французском языках и содержит основные сведения о судебных решениях за четырехмесячный период. Информация поступает от корреспондентов, назначаемых самими судебными органами.

На русский язык были переведены следующие номера Бюллетеня:

- Бюллетень конституционного правосудия. Описание судов;

- Бюллетень конституционного правосудия. Европейский суд по правам человека. Часть 1 и 2.

В дополнение к периодическим номерам издаются также серии специальных выпусков бюллетеня, содержащие описание судов и законодательных основ их деятельности (отдельные статьи конституций и действующих законов), с тем, чтобы дать читателю представление о правовой базе, на основании которой суды выносят решения.

Вся информация, содержащаяся в специальных и обычных выпусках Бюллетеня конституционного правосудия (английское и французское издание) занесена в базу данных CODICES.

Целью Бюллетеня конституционного правосудия является развитие информационного обмена между судами и оказание помощи судьям при решении сложных правовых вопросов, которые зачастую возникают одновременно в нескольких станах. Комиссия считает, что такой обмен информацией и сотрудничество полезны не только недавно созданным конституционным судам Центральной и Восточной Европы, но и судебным органам других стран.

База данных «CODICES» содержит большое количество полных текстов судебных решений, кратко изложенных в Бюллетене конституционного правосудия, а также более 5000 полных текстов иных решений судов (в основном на английском и французском языках). Также база содержит тексты конституций стран, участвующих в проекте (на английском и французском языках). Помимо этого в CODICES включены все специальные выпуски Бюллетеня конституционного правосудия.

В настоящее время База функционирует в сотрудничестве с Ассоциацией конституционных судов, использующих французский язык (ACCPUF), Латиноамериканской Конференцией конституционного правосудия, сетью азиатских конституционных судов, Южноафриканской комиссией судей и Союзом арабских конституционных судов и советов.

В базе данных можно осуществлять поиск информации не только по отдельным государствам, но и по конкретным темам, таким, например, как свобода слова или презумпция невиновности.

CODICES существует на CD, а также в интернет-версии: http://www.codices.coe.int.

Бюллетень конституционного правосудия и база данных CODICES являются полезным инструментом в процессе сотрудничества между конституционными судами, а также ценным источником информации для всех интересующихся развитием конституционного права и правосудия в Европе и ряде неевропейских стран.

Бюллетень конституционного правосудия и база данных CODICES позволяют всем заинтересованным лицам получать информацию, доступную ранее лишь тем, кто имел в своем распоряжении специализированную библиотеку. Эти инструменты существенно облегчают работу специалистов, позволяют проводить сравнительные исследования, использовать зарубежную практику, в частности, в сфере защиты основных прав и свобод. Расхождения в конституционной судебной практике разных стран все чаще становятся результатом осознанного выбора, а не случайного стечения обстоятельств. Комиссия, считает, что свободное обращение информации является мощным двигателем «трансконституционализма», позволяющим различным судам перенимать у своих коллег опыт в области конституционного права.

Библиотека Центра документации по конституционному правосудию Венецианской Комиссии составлена исключительно из документов, предоставленных, главным образом, конституционными судами и судебными органами с аналогичными полномочиями.

«Венецианский форум» позволяет конституционным судам быстро и конфиденциально обмениваться последней информацией. Он представляет собой интернет-форум, который является открытым для уполномоченных представителей конституционных судов. Форум используется для обсуждения вопросов, возникающих в связи с деятельностью судов, и позволяет запрашивать информацию у других судов об аналогичных проблемах. Обычно представитель того или иного суда посылает свой запрос по электронной почте Секретариату Венецианской Комиссии, который, в свою очередь, направляет запрос всем другим представителям конституционных судов.

Полученные ответы направляются запрашивающему. Запросы и ответы излагаются на одном из официальных языков Совета Европы (английский или французский - чаще используется английский язык).

С целью укрепления позиций конституционных судов – гарантов конституционных прав и верховенства закона – с 1996 года Венецианская Комиссия организует совместные семинары и конференции с участием конституционных судов.

Семинары и конференции проводились в Армении, Азербайджане, Боснии и Герцеговине, Грузии, Киргизстане, Латвии, Литве, Молдове, Польше, России, Румынии, Словакии, Украине, Франции, Хорватии, Эстонии и Южной Африке. На них рассматривались такие практические вопросы, как порядок рассмотрения дел в суде и финансирование судов, а также темы, затрагивающие основные принципы государственного права, такие, например, как разделение властей или независимость судей.