Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения 6 часть

Состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, - должны определяться при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке.

Правила охраны линий и сооружений связи РФ утверждены Правительством РФ (постановление от 9 июня 1995 г. N 578).

В соответствии с ними на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования. Они определяются, например, для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления.

При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.

Предприятие, эксплуатирующее сооружения связи и радиофикации, письменно информирует собственника земли (землевладельца, землепользователя, арендатора) о существующих правилах охраны линий связи и определяет компенсационные мероприятия по возмещению ущерба в соответствии с законодательством РФ.

На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).

Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.

Производители работ до начала работ в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны быть ознакомлены с расположением сооружений связи и радиофикации, трасс подземных кабелей связи и линий радиофикации, их обозначением на местности и проинструктированы о порядке производства работ способом, обеспечивающим сохранность сооружений связи. Работы в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны выполняться только в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Порядок эксплуатации линий связи и линий радиофикации в местах пересечения ими шоссейных и железных дорог, трубопроводов, судоходных и сплавных рек, озер, водохранилищ, каналов (арыков), территорий промышленных предприятий, подходов к аэродромам, сельскохозяйственных угодий и частных владений должен согласовываться предприятиями, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, с транспортными, промышленными и другими заинтересованными предприятиями, а также собственниками земли (землевладельцами, землепользователями, арендаторами).

В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается, в частности, осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра); производить геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением скважин; производить посадку деревьев, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища; устраивать проезды и стоянки автотранспорта, провозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, устраивать заграждения и другие препятствия; устраивать причалы для стоянки судов, производить добычу рыбы; производить строительство и реконструкцию линий электропередач, радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную энергию; производить защиту подземных коммуникаций от коррозии без учета проходящих подземных кабельных линий связи.

Следует иметь в виду, что и на земельных участках, не входящих в охранные зоны, юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала, производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и железных дорог, где проложены кабели связи, установлены столбы воздушных линий связи и линий радиофикации, размещены технические сооружения радиорелейных станций, кабельные ящики и распределительные коробки, без предварительного выноса заказчиками (застройщиками) линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии и сооружения.

Статья 92. Земли для обеспечения космической деятельности

Отношения, связанные с осуществлением космической деятельности, то есть любой деятельности, связанной с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, регулируются ФЗ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности".

К основным направлениям космической деятельности относятся: научные космические исследования, использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания, дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию; использование спутниковых навигационных и топогеодезических систем; пилотируемые космические полеты; использование космической техники, космических материалов и космических технологий в интересах обороны и безопасности РФ; наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве; испытания техники в условиях космоса; производство в космосе материалов и иной продукции.

Земельные участки, о которых идет речь в комментируемой статье, предоставляются для размещения наземных объектов космической инфраструктуры.

В настоящее время на территории РФ находится 18 районов падения отделяющихся частей ракет-носителей (в 9 субъектах РФ: в Алтайском и Пермском краях, Свердловской, Новосибирской, Омской, Томской областях, Республиках Алтай, Тыва, Хакасия).

Использование районов падения отделяющихся частей ракет-носителей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет" (в ред. от 2 июля 2003 г. N 394) и на условиях договоров, заключаемым Федеральным космическим агентством с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся эти районы.

Такими договорами предусматриваются: местоположение и размеры районов падения, периодичность и продолжительность их использования, порядок оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения безопасности населения и окружающей среды; порядок возмещения ущерба и порядка возвращения районов падения в хозяйственное пользование в состоянии, пригодном для их использования, а также размер компенсационных выплат субъектам РФ за разовое использование районов падения при проведении запусков космических аппаратов (за исключением запусков в интересах обороны, безопасности страны и в соответствии с Федеральной космической программой).

В соответствии со ст. 25 ФЗ "О космической деятельности" при всех пусках ракет-носителей осуществляется страхование материального ущерба третьим лицам, к которым могут быть отнесены как физические, так и юридические лица, осуществляющие природопользование или управление (для федеральных земель) на территориях, отведенных под районы падения.

Статья 93. Земли обороны и безопасности

Особое место среди земель специального назначения занимают земли обороны и безопасности, которые, в свою очередь, можно условно разделить на земельные участки, предоставленные для нужд обороны; предоставленные в целях обеспечения охраны Государственной границы России, предоставленные для размещения особых объектов в закрытых административно-территориальных образованиях.

Временное использование земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ - то есть, согласно п. 7 ст. 22 ЗК РФ, заключается договор аренды соответствующих земельных участков на срок не более чем один год, с условием привести земельный участок в пределах срока этого договора в состояние, пригодное для его использования в соответствие с разрешенным использованием и возместить убытки, причиненные при проведении работ.

В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О государственной границе РФ" в интересах надлежащего содержания Государственной границы пограничным органам в порядке, установленном законодательством РФ, отводится земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше и при необходимости - по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водного объекта.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы РФ или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ (в пределах пятикилометровой полосы местности), не должна наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности РФ, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба, создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами.

В пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах устанавливается пограничная зона. Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов на территориях субъектов РФ и подлежат опубликованию.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных органов.

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше.

Пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право, в частности, находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия.

Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через Государственную границу РФ, утвержден распоряжением Правительства РФ от 24 июня 2008 г. N 907-р. Он разделяет виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных (озерных), пешеходных пунктов пропуска через Государственную границу.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании).

Земельные участки, занимаемые предприятиями и объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), находятся в федеральной собственности.

Правительством РФ утверждены положения, регламентирующие порядок обеспечения особого режима: постановлением от 26 июня 1998 г. N 655 - в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ, постановлением от 11 июня 1996 г. N 693 - в ЗАТО, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

В ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ, особый режим устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности РФ, выполнения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового поражения; обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну; пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий; обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан; защиты окружающей среды.

Он включает в себя установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта). В запретной зоне исключается доступ граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости, в контролируемой зоне такой доступ ограничивается.

В ЗАТО, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии "Росатом (то есть организации по разработке, изготовлению, хранению, разработке и утилизации ядерного оружия, других видов вооружений и военной техники, переработке радиоактивных и иных материалов, представляющих повышенную экологическую опасность), особый режим безопасного функционирования объектов закрытого образования включает:

установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах закрытого образования;

ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования;

ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 утверждены Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Они определяют условия передачи земельных участков, временно не используемых для указанных нужд юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения; действие этих Правил не распространяется на земельные участки, которые предназначены для обеспечения деятельности особорежимных объектов РФ.

Министерство обороны РФ из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, иные федеральные органы исполнительной власти, в которых ФЗ предусмотрена военная служба - из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых ими, формируют перечни земельных участков, включающие в себя сведения о местоположении и площади земельных участков, предполагаемых правах на них и разрешенном использовании земельных участков, а также о возможных ограничениях использования земельных участков. При этом Министерство обороны РФ формирует такие перечни самостоятельно, а иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти направляют такие перечни в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; указанное Федеральное агентство и Минобороны размещают сообщение о наличии земельных участков в печатных средствах массовой информации, заинтересованные юридические лица и граждане направляют в территориальный орган Росимущества или, соответственно, Минобороны с заявлениями о предоставлении участка, и в течение 2-х недель указанный орган обязан принять решение о предоставлении заявителю земельного участка либо об отказе в его предоставлении в случае, если заявленная цель использования земельного участка не соответствует земельному законодательству РФ и разрешенному использованию земельного участка.

В условиях чрезвычайного или военного положения может быть осуществлена реквизиция земельного участка, то есть временное изъятие его у собственника с возмещением ему причиненных убытков и выдачей документа о реквизиции, в порядке ст. 51 ЗК РФ.

Порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов определен постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 135.

В соответствии с ним запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада, ее ширина от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается: для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей - до 400 метров; для военных складов вооружения и военного имущества - до 100 метров.

Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного склада, в пределах которой осуществляются вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

Запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.

Ответственность за своевременное оповещение граждан об установлении границ запретной зоны и запретного района несут руководители органов местного самоуправления, на территории которых находятся военные склады.

На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня, стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада. В случае особой необходимости работы на территории запретной зоны могут проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления и согласованию с начальником военного склада.

На территории запретного района запрещается проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества, не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из огнестрельного оружия, а также проживание иностранных граждан. Строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться только в случае особой необходимости органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

В зависимости от местных условий в запретной зоне и запретном районе органами местного самоуправления в пределах их полномочий и по представлению начальника военного склада могут устанавливаться и иные ограничения, в том числе на транзитный проезд, причал судов, рыболовство, охоту, купание и др.