Законодательное регулирование инновационной деятельности

Правовое регулирование инновационных процессов - исключитель­ная прерогатива государства.

Правовая база инновационной деятельности в РФ представлена рядом законодательных актов.

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной дея­тельности относятся следующие:

1) государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;

2) создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных льгот инноваторам;

3) включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные федеральные инновационно-инвестиционные программы;

4) государственное научно-методическое обеспечение инноваци­онного менеджмента государственными стандартами, методиками, инст­рукциями, положениями и другими документами по разным аспектам ана­лиза, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инно­вационного решения;

5) государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

6) проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

7) оказание государством помощи инноваторам в проведении сер­тификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продук­ции (услуг);

8) государственная поддержка инноваторам в осуществлении ре­монтов сложной техники;

9) осуществление государственной поддержки в углублении внут­ренних и международных коопераций;

10) создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов , ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

11) осуществление государственного учета и контроля используе­мых средств внебюджетных фондов и др.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. № 315 создан и действует Российский фонд технологического развития (РФТР), который является головным межотраслевым внебюджет­ным фондом и финансирует проведение крупных НИОКР во всех отраслях экономики страны.

Средства этого фонда формируются за счет добровольных отчисле­ний предприятиями и организациями всех форм собственности до 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг).

Для осуществления государственной поддержки высокоэффектив­ных инновационных проектов были созданы:

- Федеральный фонд производственных инноваций (26 августа 1995 г.);

- Российский фонд фундаментальных исследований (27 апреля 1992 г.);

- Федеральный фонд развития электронной техники (12 января 1995 г.);

- Федеральный экологический фонд РФ (23 июня 1992 г.) и др.

Зарубежный опыт регулирования инновационной деятельности

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей науч­но-инновационного развития промышленно развитых стран:

1. Страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция).

2. Страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария).

3. Страны, стимулирующие нововведения путем развития иннова­ционной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различ­ных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).

США

Органы государственного регулирования инновационной деятельно­сти в США:

- Американский научный фонд (фундаментальные исследования);

- Американский научный совет (промышленность и университеты);

- НАСА (национальное космическое агентство);

- Национальное бюро стандартов;

- Национальный институт здравоохранения;

- Министерство обороны;

- Национальный центр промышленных исследований;

- Национальная академия наук;

- Национальная техническая академия;

- Американская ассоциация содействия развитию науки.

Первые 6 структур финансируются из федерального бюджета, по­следние 4 имеют смешанное финансирование. Источники финансирова­ния: около 50 % – частные фирмы и организации; 46 % – федеральное пра­вительство (на основе конкурсов); остальное – университеты, колледжи, неправительственные организации.

В настоящее время США имеют самые большие расходы на НИОКР среди ведущих развитых стран мира, что в долгосрочной перспективе дает лидерство в мировом НТП, в современных технологиях.

Государство стимулирует создание венчурных фирм (фирм «риско­ванного» капитала) и исследовательских центров.

На современном этапе НТП возросла роль НИР малого бизнеса.

в США действуют фирмы «спин-офф»⁸, венчурные фирмы, инвестиционные фонды.. Фирмы «спин-офф»- «фирмы-отпрыски», отделяющиеся от вузов, независимых институтов, государ­ственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций.

Япония

Государственное регулирование инновационных процессов также характеризуется индикативным планированием налоговых и кредитных льгот в финансировании НИОКР, протекционистской политикой в про­движении новой наукоемкой продукции.

Особенностями развития японской экономики является дальнейшая концентрация промышленного производства и капитала фирм, переход на ресурсосберегающие технологии на основе микроэлектронной техники, приоритет обрабатывающих и сборочных производств, сферы услуг. Ве­дущие отрасли народного хозяйства: информатика, производство инте­гральных схем и электронной техники.

В результате активной инновационной деятельности Япония занима­ет первое место в мире по уровню ВВП на душу населения, эффективности использования ресурсов, темпам экономического роста среди промышлен-но развитых стран, продолжительности жизни населения.

Германия. Англия. Франция

Эти страны - ведущие в составе Евросоюза и занимают соответст­венно 3, 4 и 5-е места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР

Евросоюз большое внимание уделяет активизации инновационной деятельности. Основные направления инновационной политики Евросоюза:

- выработка единого антимонопольного законодательства;

- использование системы ускоренной амортизации оборудования;

- ресурсосберегающие технологии на основе микроэлектронной тех­ники, приоритет обрабатывающих и сборочных производств, сферы услуг;

- льготное налогообложение НИОКР;

- поощрение малого наукоемкого бизнеса;

- прямое финансирование предприятий для поощрения инноваций в области новейшей технологии;

- стимулирование сотрудничества университетской науки и фирм, производящих наукоемкую продукцию.

Организационные инновации

Организационные инновации – это инновационные изменения в структуре организации предприятия; новые формы организации деятель­ности, а именно:технологических процессов;трудовой деятельности;и передачи информации и пр.

Цели осуществления организационных инноваций:

1) реализация новой стратегии развития;

2) изменение структуры предприятия с учетом нового законодатель­ства и стандартов;

3) улучшение финансовых показателей в рамках основной деятель­ности компании;

4) устранение внутриорганизационных проблем;

5)вывод предприятия из кризиса.
Под организационной структуройпонимают упорядоченную сово­купность производственных и управленческих подразделений и их органи­зационных отношений.

Организационная структура инновационной организации может быть функциональной, тематической и матричной, также имеют место смешанные формы (функционально-матричная, проектно-матричная).

Функциональная структура инновационной организации характери­зуется объединением в специализированных отделах и подразделениях персонала однородных специальностей (исследователи, конструктора, тех­нологи, испытатели, экономисты и т. д.), применяется для специализиро­ванной организации, проводящей исследования и разработки в определен­ной отрасли с повторяющимися однотипными задачами.

Тематическая структура инновационной организации характеризу­ется сосредоточением в отделах специалистов различной специализации и профиля для разработки определенной научной темы (инновационного проекта), применяется для организации, в которой проводятся оригиналь­ные исследования и разработки, не повторяющиеся вообще или в течение планового периода.

Наиболее эффективной формой -матричная структура-состоит в раз­делении управленческой и профессиональной ответственности. Специалисты различных функциональных отделов привлекаются к работам по направлению, при этом единое подразделение не формируется.

Смешанные структуры инновационной организации предполагают сочетание различных типов структур.