![]()
Главная Обратная связь Дисциплины:
Архитектура (936) ![]()
|
Про поняття несумлінне ставлення до своїх обов'язків див. коментар до ст. 367. 11 часть
Про поняття члена виборчої комісії див. коментар до ст. 157. Конституція України (статті 70, 71, 76, 77, 103, 141). Закон України «Про всеукраїнській та місцеві референдуми» від З липня 1991 р. (статті 7, і: 4і). Закон України «Про вибори Президента України» в редакції від 18 березня 2004 р. (статті \, 34-36, 71, 72, 74-77, 79, 83, 84). Закон України «Про вибори народних депутатів України» в редакції від 7 липня 2005 р. (статті 3, 33, 35, 39-41, 70, 75, 78, 79, 81-84, 88, 89, 90, 93). Закон України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004р. (статті 26—29). Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крилі, місцевих />іі<) та сільських, селищних, міських голів» від 6 квітня 2004р. (статті 4, 26, 31-32-3, 63-69, 72, 74). Постанова ЦВК від 25 січня 2006 року № 284 «Про порядок ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів». Постанова ЦВК від 18 лютого 2006 року № 641 «Про порядок виготовлення, обліку, викори-і ■тиння та зберігання виборчих скриньок». Постанова ЦВК від 20 лютого 2006 року № 659 «Про затвердження форми та тексту виборчого бюлетеня з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року». Постанова ЦВК від 21 лютого 2006 року № 685 «Про затвердження форми та кольору виборчихбюлетенів для голосування з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 26 березня 2006 року». Рішення Верховного Суду України від 16 листопада 2004 року у справі за скаргою Катерин-цука М. Д. на постанову Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2004 року №1164 «Про а,'можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців у територіальному ■І'чому окрузі № 100 (м. Кіровоград)». ОСОБЛИВА ЧАСТИНА Розділ V ( шиття 158-1 ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
Стаття 158-1. Незаконне знищення виборчої документації або документів референдуму 1. Незаконне знищення виборчої документації або документів референду карається обмеженням волі на строк від трьох до п'яти років або позбавленням волі на строк від двох до чотирьох років. 2. Ті самі діяння, вчинені за попередньою змовою групою осіб або членом караються позбавленням волі на строк від трьох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. (Кодекс доповнено статтею 158-1 згідно із Законом № 3169-IV від 01.12.2005 р.) 1. Об'єктомзлочину є встановлений порядок зберігання виборчої документації та 2. Його предметом євиборча документація та документи референдуму, які знахо Поняття виборчої документації є більш широким ніж поняття виборчих документів, про які йдеться у ст. 158 (про поняття виборчих документів див. коментар до ст. 158). До виборчої документації поряд з виборчими документами слід відносити будь-які інші матеріальні форми одержання, зберігання, використання і поширення інформації, яка використовується під час організації підготовки проведення виборів народних депутатів України, Президента України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів і засвідчує певні юридичні факти та статус суб'єктів виборчого процесу, породжуючи відповідні юридичні наслідки. Така інформація фіксується на папері, магнітному диску, оптичному диску або іншому носієві. Про поняття документи референдуму див. коментар до ст. 158. До виборчої документації та документів референдуму належать, зокрема: списки виборців (списки громадян, які мають право на участь у референдумі), бюлетені для голосування, протоколи засідань комісії, рішення, акти та протоколи комісій, документи щодо реєстрації ініціативних груп референдуму, документи за результатами збору підписів на підтримку проведення референдуму (у т. ч. підписні листи), протокол ЦВК про загальні підсумки збирання підписів, фінансові звіти про джерела надходжень коштів до виборчих фондів, трудові та господарські угоди виборчих комісій, фінансовий ПІТкомісії про надходження, витрати коштів Державного бюджету України, що виді-Мютьсяна підготовку та проведення виборів референдуму, бухгалтерська документація комісій тощо. Законодавством України встановлено перелік виборчої документації та документів референдуму, шо передаються на зберігання до державних архівних установ, та строки П (берігання. ЦВК після офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів пере-іі' виборчу та іншу документацію, що підлягає внесенню до Національного архівного фонду, у т. ч. протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів, до відповідної центральної державної архівної установи. Окружні (територіальні) виборчі комісії, комісії з референдуму передають таку документацію до відповідних місцевих державних ірхівних установ. Згідно з визначеним порядком передавання виборчої та іншої документації виборчих комісій та комісій із всеукраїнського та місцевих референдумів територіальна, окружна шкюрча комісія, комісія Автономної Республіки Крим, обласна, міська, міст Києва та і енастополя, районна у містах, районна, селищна, сільська комісія з референдуму після офіційного опублікування підсумків голосування та результатів виборів, результатів референдуму передають на зберігання, відповідно, до Державного архіву в Автономній РеспубліціКрим, відповідних місцевих державних архівних установ такі документи, що належатьдо Національного архівного фонду: протоколи своїх засідань з додатками, пе-І"- ібаченими відповідним законом; рішення (постанови, протокольні рішення) територіальної, окружної виборчої комісії та документи, на підставі яких прийнято рішення; рішення ириторіальної, окружної виборчої комісії, іншого відповідного органу про утворення іільничнихвиборчих комісій, дільничних комісій з референдуму; протокол територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному територіальному виборчо-окрузі; протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в багатоманда-і йому загальнодержавному виборчому окрузі з виборів народних депутатів України; про-юколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих п іі.ііицях; протоколи дільничних комісій із всеукраїнського та місцевих референдумів про підсумки голосування; фінансові документи комісії (кошториси, штатний розпис, Планиасигнувань, фінансові звіти); акти про знищення документів, що не підлягають ріганню в архівній установі; інші документи відповідно до законів України про вибори, референдуми, а також типової номенклатури справ комісії. Виборча документація, що не підлягає внесенню до Національного архівного фон-передається окружними (територіальними) виборчими комісіями, комісіями з референдуму на зберігання до відповідних місцевих державних архівних установ або місце-имх архівних установ, створених місцевими органами виконавчої влади чи органами мнцевого самоврядування відповідно до закону. Це стосується такої документації тим-меового строку зберігання як: списки виборців для проведення голосування; списки >пторців для повторного голосування; списки громадян України, які мають право брати Участьу референдумі; виборчі бюлетені разом з контрольними талонами; відкріпні по-ічення та документи з їх видачі та обліку; акти, заяви, скарги про порушення вимог || (повідногозакону при проведенні голосування і підрахунку голосів; первинні бухгал-Герськідокументи; документи з особового складу; інші документи відповідно до законі и України про вибори, референдуми, а також типової номенклатури справ комісії. \, Об'єктивна стороназлочину виражається в активних діях, а саме у незаконному: 1) знищенні виборчої документації або документів референдуму поза встановленим іаконом строком зберігання; 2) їх пошкодженні. {нищення виборчої документації або документів референдумуполягає в діяннях, іслідок яких такі документи перестають фізично існувати. При цьому такі документи Втрачаютьвластивість бути носієм зафіксованої на них інформації та не підлягають ■І топленню (приводяться у стан, який повністю і назавжди виключає використання за пріммаченням). Знищення може здійснюватися шляхом, наприклад, спалювання, подріб- ОСОБЛИВА ЧАСТИНА Розділ V < таття 159 ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
нювання, травлення кислотою, стирання тексту документа до стану неможливості його розпізнавання та відновлення, стирання інформації з магнітного, лазерного диску, заливання фарбою тощо. Пошкодження виборчої документації або документів з референдумупередбачає таке заподіяння шкоди матеріальній основі виборчого документа або документа референдуму, коли їх використання за цільовим призначенням ускладнено або повністю неможливе. При цьому для відновлення можливості використання зафіксованої на пошкоджених документах інформації такі документи можуть бути реставровані. Такі дії утворюють склад злочину, передбаченого ст. 158-1, тоді, коли вони вчинюються поза строком зберігання у державних архівних установах та ЦВК. Відповідно до законодавства про архівні установи документи Національного архівного фонду є культурними цінностями, що постійно зберігаються на території України. Таким чином, виборчі документи та документи референдуму внесені до Національного архівного фонду, підлягають постійному зберіганню. Категорії виборчих документів або документів з референдуму, які підлягають внесенню до Національного архівного фонду, визначаються законом або на підставі експертизи їх цінності, проведеною комісією з фахівців архівної справи та діловодства, інших працівників. Принципи і критерії визначення цінності документів, порядок створення та діяльності експертних комісій затверджуються КМ. Так, відповідно до закону підлягають внесенню до Національного архівного фонду, а, отже, і постійному зберіганню, протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів на виборах народних депутатів України. Виборчі бюлетені, контрольні талони виборчих бюлетенів, списки виборців, відкріпні посвідчення, акти, заяви, скарги про порушення вимог виборчого законодавства під час проведення голосування і підрахунку голосів виборців, протоколи та рішення виборчих комісій зберігаються умісцевих архівних установах протягом чотирьох років з дня офіційного оприлюднення результатів виборів народних депутатів України, після чого знищуються в установленому порядку. Протягом трьох років з дня офіційного оприлюднення результатів виборів Президента України зберігаються у місцевих державних архівних установах, після чого знищуються в установленому порядку: протоколи виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, про підсумки голосування в територіальних виборчих округах, виборчі бюлетені, контрольні талони виборчих бюлетенів, списки виборців, акти, заяви, скарги про порушення вимог виборчого законодавства при проведенні голосування і підрахунку голосів виборців, інші протоколи та рішення виборчих комісій з виборів Президента України. Протягом одного року з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів зберігаються умісцевих державних архівних установах, після чого знищуються в установленому порядку: протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, про підсумки голосування у виборчих округах та про результати місцевих виборів, виборчі бюлетені, контрольні талони виборчих бюлетенів, списки виборців, акти, заяви, скарги про порушення вимог виборчого законодавства при проведенні голосування і підрахунку голосів виборців, інші протоколи та рішення виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Законодавством про референдуми не встановлено строків щодо зберігання документації референдуму. Таким чином, щодо зберігання такої документації застосовуються загальні строки зберігання документів у державних архівних установах. Порядок знищення виборчої документації та документів референдуму визначено відповідними нормативно-правовими актами Державного комітету архівів України таЦВК. Так, незаконним буде знищення таких документів без попереднього затвердження описів справ постійного зберігання, а також з порушенням встановлених термін in їх зберігання. Злочин вважається закінченим змоменту знищення або пошкодження вказаних v ч. 1 ст. 158-1 документів. 4. Суб'єктзлочину - загальний. 5. Суб'єктивна стороназлочину характеризується прямим умислом. 6. Кваліфікуючими ознакамизлочину є вчинення його: 1) за попередньою змовою Про поняття вчинення злочину за попередньою змовою групоюосіб див. ст. 28та і"ментар до неї, член виборчої комісії - коментар до ст. 157, службова особа - примітки 1 та 2 до ст. 364 та коментар до неї. Закон України «Про вибори народних депутатів України» в редакції від 7 липня 2005 р. fern. И8). Закон України «Про вибори Президента України» в редакції від 18 березня 2004 p. (cm. 88). Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від б квітня 2004 p. (cm. 89). Закон України «Про національний архівний фонд та архівні установи» в редакції від 13 грудин 2001 р. (статті 1, 4, 6, 25, 27, 28). Наказ Головного архівного управління при KM від 20 липня 1998 року № 41 «Про затвердження переліку типових документів». Порядок передавання виборчої та іншої документації виборчих комісій та комісій із всеукраїнського та місцевих референдумів на зберігання до архівних установ. Затверджений поста-НОвою ЦВК№ 885 від 10 березня 2006 р. Стаття 159. Порушення таємниці голосування 1. Умисне порушення таємниці голосування під час проведення виборів карається штрафом від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, вчинене членом виборчої комісії або комісії з референ карається штрафом від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від одного до трьох років. (Стаття 159 в редакції Запону № 3504-IVeid 23.02.2006 p.) . Об'єктомзлочину є активне виборче право громадянин та їх право на участь у референдумі в частині забезпечення таємниці волевиявлення. Принцип таємності голо-.іі.піня забезпечує громадянину повну свободу волевиявлення під час голосування. ОТОреалізація спрямована на те, щоб виключити будь-якій сторонній особі контроль ні иолевиявленням громадян (виборців). Виборче законодавство України забороняє і ієнамвиборчих комісій, іншим особам вчиняти будь-які дії чи розголошувати відомо-і и. які дають можливість встановити зміст волевиявлення конкретного виборця. 2. Потерпілимивід цього злочину є громадяни, які взяли участь у виборах або PCS'' рендумі.Під виборами розуміються вибори Президента України, народних депутатів і раїни,депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сіль-селищних, міських голів, а під референдумом - всеукраїнський або місцевий рвфрендум.Громадянином, який взяв участь у виборах або референдумі, визнається яка скористалася своїм активним виборчим правом чи правом на участь у рефе- ОСОБЛИВА ЧАСТИНА Розділ У l 'шиття 159 ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
2. Об'єктивна стороназлочину проявляється у діях або бездіяльності, які спрямовані на розголошення відомостей про зміст волевиявлення (голосування) громадянина на виборах або референдумі. Розголошення змісту волевиявлення громадянина на виборах чи референдумі означає, що особа, якій став відомий зміст такого волевиявлення, ознайомлює з ним сторонніх осіб або своєю поведінкою створює умови, які надають стороннім особам можливість ознайомитися зі змістом волевиявлення громадянина. Способи розголошення змісту волевиявлення громадянина можуть бути різними і на кваліфікацію вчиненого за ст. 159 не впливають: повідомлення в розмовах з іншими особами, оприлюднення в ЗМІ, демонстрація бюлетеня, який заповнив конкретний громадянин, демонстрація відеозапису чи фотознімку заповнення громадянином бюлетеня тощо. Повідомлення про зміст голосування самому громадянинові, який взяв участь у виборах чи референдумі, не утворює складу цього злочину, оскільки у такому разі відсутній факт розголошення змісту його волевиявлення - доведення його до відома сторонніх осіб. Для кваліфікації діяння за ст. 159 не має значення, у який спосіб винній особі вдалося довідатися про зміст волевиявлення громадянина на виборах чи референдумі. Переважно відомості про зміст такого волевиявлення отримуються нею в порушення законодавчих приписів, які забезпечують таємницю голосування. При цьому такі відомості можуть бути отримані як безпосередньо винною особою, так і від інших осіб (наприклад, від членів виборчої комісії або комісії з референдуму). Винний або інші особи можуть вчиняти певні дії, спрямовані на протиправне отримання відомостей про зміст волевиявлення конкретного громадянина на виборах чи референдумі. Це можуть бути: прохання або висунення вимоги до громадянина показувати заповнений бюлетень перед опусканням його до скриньки для голосування; домагання повідомити про те, за якого конкретно кандидата, партію (блок партій) виборець віддав свій голос чи як саме громадянин заповнив бюлетень для голосування на референдумі; примушування громадянина до відповідного волевиявлення і фіксації його у бюлетені певною позначкою, за якою потім можна ідентифікувати його волевиявлення; свідоме незабезпечення достатньої кількості кабін або кімнат для таємного голосування, що суттєво ускладнює або робить неможливим забезпечення таємниці голосування: визначення місця видачі виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування на референдумі і встановлення скриньок для голосування таким чином, що громадяни при підході до них можуть і не проходити через кабіни чи кімнати для таємного голосування; створення перешкод для таємного голосування в кабінах чи кімнатах для таємного голосування; перебування у таких приміщеннях сторонніх осіб; видача виборцям помічених бюлетенів для голосування, що дає змогу встановити, хто з виборців який бюлетені. заповнював; встановлення спеціальних пристроїв (апаратури), які дають змогу контролювати волевиявлення виборців при заповненні ними виборчих бюлетенів, тощо. Такі дії становлять готування до розголошення таємниці голосування і у разі їх вчинення членом виборчої комісії або комісії з референдуму чи іншою службовою особою з використанням свого службового становища (без подальшого розголошення таємниці голосування) потребують кваліфікації за ч. 1 ст. 14 та ч. 2 ст. 159 (готування до злочину, передбаченого ч. 1 ст. 159, відповідно до ст. 12 і ч. 2 ст. 14 не тягне за собою кримінальної відповідальності). Якщо спосіб отримання відомостей про зміст голосування утворює самостійний склад злочину (наприклад, якщо це було поєднано із застосуваи ням насильства до громадянина або незаконним використанням спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації), вчинене потребує додаткової кваліфікації чи відповідною статтею Особливої частини КК. Склад злочину, передбаченого ст. 159, утворює також розголошення змісту голосу- іиішя, про який особа довідалася випадково (наприклад, була присутньою при заповненні громадянином бюлетеня в приміщенні для голосування, але поза кабіною чи кімнатоюдля таємного голосування; побачила як заповнений бюлетень при опусканні його упрозору скриньку для голосування чи переносну скриньку). Натомість не містить Складуцього злочину розголошення відомостей про зміст волевиявлення громадянина, про який цей громадянин сам добровільно повідомив того, хто його розголосив, чи піших осіб, оскільки у даному разі таємниця голосування спеціально розкрита самим єктом голосування - виборчі закони та закон про референдуми не містять заборони і подо розголошення змісту голосування особою, яка здійснила голосування на виборах •їм референдумі. Однак це не стосується випадків, коли особа довідалася про вибір (іміст голосування) конкретного виборця у результаті надання йому у встановленому і.іконом порядку допомоги при заповненні виборчого бюлетеня. Виборчий закон пе- іоачає, що виборець, який внаслідок фізичних вад не може самостійно заповнити иміюрчий бюлетень, має право з відома голови або іншого члена дільничної виборчої і - >місії скористатися допомогою іншого виборця для заповнення виборчого бюлетеня в ■іні для таємного голосування. Якщо останній, надаючи таку допомогу, довідався про зміст волевиявлення виборця із зазначеними фізичними вадами і розголосив їх, йо-ГО ДІЇутворюють склад порушення таємниці голосування. Це також не стосується випадківповідомлення громадянином про зміст здійсненого ним голосування особам, які проводять так званий екзит-пол, оскільки, по-перше, повідомлення про зміст свого го-мч-ування громадянин здійснює з ініціативи сторонніх осіб, по-друге, таке повідомленим має чітко визначене призначення і може бути використане лише для узагальненого показника (в абсолютних цифрах чи відсотках) результатів голосування. Закон не встановлює як обов'язкову ознаку об'єктивної сторони цього злочину час ікн овчинення. Разом з тим, виходячи з його характеру, порушення таємниці голосування пі'іяхом розголошення змісту голосування може бути вчинене після здійснення голосу-іі.пііія - після заповнення бюлетеня для голосування та опускання його до скриньки для 111 юсування. Тобто, цей злочин може бути вчинений як у день голосування, так і пізніше. Злочин вважається закінченим з моменту розголошення таємниці голосування. 3. Суб'єктзлочину загальний. 4. Суб'єктивна стороназлочину характеризується прямим умислом: винний усві- 5. Кваліфікуючими ознакамипорушення таємниці голосування є вчинення його: І Іро поняття члена виборчої комісії пив. коментар до ст. 157. Членом комісії з рефе- гчніуму визнається особа, яка відповідно до законодавства про референдуми включена їм складу такої комісії: Центральної комісії з всеукраїнського референдуму (її функції виконуєЦВК); комісії Автономної Республіки Крим з референдуму; обласної, районної, і.кої, районної в місті, селищної, сільської комісії з референдуму; дільничної комісії з і" 'Крендуму. Під іншою службовою особою слід розуміти будь-яку іншу, крім члена к ірчоїкомісії та комісії з референдуму, службову особу. Про поняття службової особи пік примітки 1 і 2 до ст. 364 та коментар, викладений у Загальних положеннях до розді- VIIОсобливої частини КК. ()Пов'язковою умовою кваліфікації цього злочину за ознакою вчинення його членом "ірчої комісії, членом комісії з референдуму чи іншою службовою особою є порушення і и ці голосування такими особами з використанням влади або службового становища. Якщо такі дії вчинені працівником правоохоронного органу або пов'язані з пере-ценнямвлади чи службового становища, вчиненого за кваліфікуючих обставин, і їй за собою тяжкі наслідки, вони потребують додаткової кваліфікації за статтями, передбачають відповідальність за відповідні злочини у сфері службової діяльності мши 2 або 3 статей 364, 365, 423, 424). ОСОБЛИВА ЧАСТИНА Розділ V ('таття 159-1 ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
Закон України «Про вибори Президента України» в редакції від 18 березня 2004 р. (статті 1, Закон України «Про вибори народних депутатів України» в редакції від 7 липня 2005 р. (статті 1, 7, 24-38, 83). Закон України «Про Центральну виборчу комісію» від ЗО червня 2004 р. (статті 6, 8, 20, 26-29). Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 6 квітня 2004 р. (статті?, 19-28). Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 3 липня 1991 р. (статті 1, 2, 7, 10, 24-30, 36, 38-40). Конституція Автономної Республіки Крим (статті І, 6). Затверджена Законом України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» від 23 грудня 1998 р. Стаття 159-1. Порушення порядку фінансування виборчої кампанії кандидата, політичної партії (блоку) 1. Надання фінансової (матеріальної) підтримки у великому розмірі для
![]() |